中國轉守為攻出擊WTO 特朗普會憤然退群嗎?

2019年05月15日     5,245     檢舉

據商務部網站14日消息, 5月13日,中國向世界貿易組織正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》,全文如下:

商務部官網截圖

當前,世界經濟格局深刻調整,單邊主義、保護主義抬頭,經濟全球化遭遇波折,多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰。在此背景下,中國支持對世貿組織進行必要改革,幫助世貿組織解決當前危機、回應時代發展需要,維護多邊貿易體制,推動建設開放型世界經濟。為此,中國於2018年 11 月發布《中國關於世貿組織改革的立場文件》,闡述了中國對世貿組織改革的基本原則和具體主張。以立場文件為基礎,中國制定了本建議文件。

背景情況

一、世貿組織在全球經濟治理體系中的重要作用

國際貿易是促進全球經濟增長的重要引擎,以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和自由貿易的基石。作為全球經濟治理體系的重要支柱,世貿組織成立以來,在推動全球貿易發展、保障充分就業、促進經濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻。世貿組織成立 24 年來,成員數量不斷增加,目前涵蓋全球 98%的貿易額,充分顯示了多邊貿易體制的代表性和對成員的吸引力。全球貨物出口從1994 年的 4.3 萬億美元增加到 2017 年的 17.7 萬億美元,幫助全球數以億計的民眾擺脫貧困,相關國家和地區民眾的生活水平得到顯著提升。

在貿易自由化便利化方面,世貿組織取得多項重要成果:一是達成《貿易便利化協定》並推動協定生效,相關條款完全實施將使全球貿易成本減少 14%,每年增長 1 萬億美元出口;二是全面取消農產品..出口補貼,有助於創造更加公平的農產品貿易環境;三是取消信息技術產品關稅,相關產品出口從 1996 年的 5490 億美元擴大到 2015 年的 1.7 萬億美元。這些成果有力地推動了全球經濟的復甦與增長。

在爭端解決方面,截至 2018 年底,574 起案件提交爭端解決機制,為解決國際貿易爭端、平衡成員在世貿組織協定下的權利與義務、保障多邊貿易體制的可靠性和可預見性發揮了重要作用。

在貿易政策審議和監督方面,世貿組織成立以來,截至 2018 年底,貿易政策審議機構進行了 430 多次貿易政策審議,覆蓋世貿組織 164 個成員中的 155 個,極大地提高了成員貿易政策透明度,增進了對彼此貿易政策的理解。

二、世貿組織面臨前所未有的生存危機

當前,單邊主義和保護主義做法日益嚴重,多邊主義和自由貿易體制受到衝擊:阻撓上訴機構成員遴選程序啟動的做法導致上訴機構面臨 2019 年底陷入癱瘓的風險,嚴重影響爭端解決機制的有效運行。濫用國家安全例外的措施、不符合世貿組織規則的單邊措施以及對現有貿易救濟措施的誤用和濫用,破壞了以規則為基礎、自由、開放的國際貿易秩序,影響了世貿組織成員特別是發展中成員的利益。上述做法損害了世貿組織的權威性和有效性,導致世貿組織面臨前所未有的生存危機。

同時,世貿組織並不完美,尚未完全實現《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》確定的目標:談判功能方面,多哈回合談判啟動已逾 17 年,但在農業、發展和規則等議題上進展緩慢,反映 21 世紀國際經濟貿易現實的電子商務、投資便利化等新議題沒有得到及時處理;同時,全球雙邊和區域貿易協定在推進貿易自由化便利化上進展和成果顯著。審議和監督功能方面,貿易政策透明度有待加強,世貿組織機構運行效率亟待提高。

在此背景下,部分世貿組織成員已經認識到世貿組織改革的緊迫性和必要性。2018 年二十國集團(G20)布宜諾斯艾利斯峰會支持對世貿組織進行必要改革,幫助其更好發揮作用。

三、中國對世貿組織改革的總體立場

中國是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者,全面參與世貿組織各項工作,積極推進貿易投資自由化便利化,尊重和全面履行爭端解決裁決,深度參與貿易政策審議,全力支持發展中成員融入多邊貿易體制。中國政府於 2018 年 6 月發表《中國與世界貿易組織》白皮書,全面闡述了中方對世貿組織和多邊貿易體制的立場主張,介紹中國對世界經濟貿易發展的積極貢獻。

中方支持對世貿組織進行必要改革,解決其面臨的生存危機,增強其權威性和有效性,增加其在全球經濟治理中的相關性。改革應堅持三項基本原則:第一,維護非歧視、開放等多邊貿易體制的核心價值,為國際貿易創造穩定和可預見的競爭環境。第二,保障發展中成員的發展利益,糾正世貿組織規則中的「發展赤字」,解決發展中成員在融入經濟全球化方面的困難,幫助實現聯合國 2030 年可持續發展目標。第三,遵循協商一致的決策機制,在相互尊重、平等對話、普遍參與的基礎上,共同確定改革的具體議題、工作時間表和最終結果。

中方認為,多邊進程是推動貿易投資自由化便利化的最佳渠道。與此同時,面對新一輪科技革命和數字經濟變革帶來的機遇和要求,也應以開放、透明、包容、務實、靈活的方式,建立回應時代發展和業界需求、充分考慮成員發展階段和能力水平的國際貿易投資規則。

行動領域

中國認為,世貿組織改革的行動領域主要包括如下四個領域:一是解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題;二是增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性;三是提高世貿組織的運行效率;四是增強多邊貿易體制的包容性。

一、解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題

(一)打破上訴機構成員遴選僵局。

【問題和表現】爭端解決機制是世貿組織的核心支柱,在為多邊貿易體制提供可靠性和可預測性方面發揮了關鍵作用。當前上訴機構成員遴選持續受阻,到 2019 年 12 月將僅剩1 名成員,嚴重威脅爭端解決機制正常運行,給整個世貿組織帶來迫在眉睫的體制性風險。

【目標和任務】為維護以規則為基礎的多邊貿易體制,保障爭端解決機制的有效運行,需要儘早啟動上訴機構遴選程序並填補空缺。

【做法和建議】中方已與多個世貿組織成員提交了關於爭端解決上訴程序改革的聯合提案5,建議成員積極參與總理事會下的非正式進程,以案文為基礎開展實質性討論,以回應和解決個別成員就離任上訴機構成員過渡規則、上訴審查90天審理期限、國內法律含義、對解決爭端非必要裁決、先例等問題提出的關注,並維護和加強上訴機構獨立性和公正性,儘快啟動上訴機構遴選程序。

(二)加嚴對濫用國家安全例外的措施的紀律。

【問題和表現】當前,個別成員為保護國內產業,以「國家安全」為藉口對鋼鐵、鋁加征關稅,並威脅對汽車及零部件加征關稅;在實施出口管制時,不恰當地擴大相關措施範圍,並以不透明或不公正方式實施。這些做法擾亂國際貿易和市場秩序,干擾正常技術交流和應用,損害成員利益,破壞世貿組織規則。

【目標和任務】應秉承善意和克制原則援引安全例外條款,並應在世貿組織框架下對援引國家安全例外條款予以進一步澄清和規範。

【做法和建議】有必要加強對以國家安全為由加征進口關稅等做法的通報紀律,並對措施開展多邊審議;同時,為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟權利,以保障其在世貿組織項下權利和義務的平衡。

(三)加嚴對不符合世貿組織規則的單邊措施的紀律。

【問題和表現】個別成員採取單邊主義措施,任意提高進口關稅,擅自增加貿易壁壘,在沒有聯合國授權或其他國際條約支持情況下對他國實施經濟制裁,連帶對第三國國民或公司在海外的商業活動實施「次級制裁」,嚴重違反國際承諾和世貿組織規則。然而,現有世貿組織規則對個別成員實施的明顯違反世貿組織規則並造成嚴重影響的單邊主義措施,並沒有提供及時、有效的監督和救濟方式。

【目標和任務】有必要對單邊主義措施進行有效遏制,重振世貿組織的權威性和有效性,維護以規則為基礎的多邊貿易體制,保障世貿組織成員的合法權益。

【做法和建議】建議考慮從以下方面對單邊主義做法加以約束:加強多邊監督機制;增加緊急情況下受影響方快速獲得臨時有力救濟的權利;加快爭端案件訴訟程序。

二、增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性

(一)解決農業領域紀律的不公平問題。

【問題和表現】現行農業紀律存在嚴重不公平、不平衡、不合理,主要體現在「綜合支持量」(AMS)方面。部分發達成員享受承諾水平較高的 AMS,可以提供遠高於微量允許水平的黃箱補貼,對農業生產和農產品貿易造成嚴重扭曲。大多數發展中成員沒有 AMS,甚至保障糧食安全所必需的收儲政策也無法有效實施。

【目標和任務】有必要解決紀律的不公平,促進農產品貿易發展,為發展中成員創造公平的市場環境,增強其保障糧食安全和生計安全的能力,使其從多邊貿易體制中更多獲益。

【做法和建議】應逐步削減並最終取消 AMS,並達成關於糧食安全公共儲備的永久解決方案。

(二)完善貿易救濟領域的相關規則。

【問題和表現】當前,多邊貿易救濟規則存在缺失和模糊之處,實踐中誤用和濫用規則的情況大量存在,基於國別和企業類別的歧視性做法日益增加,發展中成員、中小企業、公共利益未得到充分或適當考慮,由此使得貿易救濟規則難以發揮其應有作用,嚴重干擾正常國際貿易秩序,無法回應多邊貿易體制發展的現實需求。

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